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          以市域之治夯實中國之治堅實基礎

          來源:法治日報——法制網 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2021-08-20 閱讀次數:
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          各地統籌資源凝聚治理合力巧破題


          以市域之治夯實中國之治堅實基礎


          ◆ 找準工作切入點著力點


          ◆ 整合優勢資源靶向發力


          ◆ 從單打獨斗到共治共享


          □ 法治日報全媒體記者 董凡超


          陜西省安康市北依秦嶺,南靠巴山。“十二五”以來,這里近百萬群眾“挪窮窩、改窮業、拔窮根”,搬遷至1364個易地搬遷安置區,過上小康生活。


          然而,家園搬遷不是簡單的空間位移。農民進城、村民上樓、轉工轉居,以此形成的新社區該如何管理?


          統籌各類資源,凝聚治理合力,正是破題關鍵一招。


          在市域社會治理現代化理念引領下,安康市充分發揮黨建優勢,先后對1000戶以上的安置區建立64個黨組織,以村(社區)為單位,搭建“積極分子+紅袖章”“社會賢達+調解員”“鄉賢能人+愛心者”等基層社會治理平臺,會聚1.5萬余名網格員、3萬余名“紅袖章”、2萬余名“五老”人員力量,培育160余個“民間品牌調解室”,創新“家家幫”“挨戶防”等自治實踐,實現了“小事不出樓宇、大事不出社區、矛盾不上交”的層級治理目標。


          自2019年12月中央政法委全面啟動全國市域社會治理現代化試點工作以來,與安康市類似的創新實踐爭先涌現、百花齊放,一項項示范經驗從“盆景”巧變“風景”,各地風險洞察、防控、化解、治本、轉化能力穩步提高,以市域之治助推夯實中國之治的堅實基礎。


          精準施策定點攻堅


          “天成熙園二期小區9號樓一單元空調水管漏水,請物業工作人員盡快修復……”日前,河北省滄州市新華區東環街道天成熙園二期小區居民尹先生拍下“空調水管漏水”照片,配上文字說明,通過“136民意快遞”微信小程序,上傳到新華區“136”智慧網格管理體系的系統當中。


          消息迅速反饋至物業,兩小時后,空調水管修復完畢。“沒想到問題這么快解決了,必須為‘136民意快遞’微信小程序點贊!”


          讓尹先生贊不絕口的小程序,是新華區利用“互聯網+”創新基層社會治理推出的“136”智慧網格管理體系的一部分。


          今年以來,新華區突出區域特色,找準服務群眾的切入點和著力點,探索構建“136”智慧網格管理體系,實現民情事項線上“下—接—派—驗—評”的訂單式管理、快遞式流轉。


          市域層面具有信息速判、靶向治理、精準施策的天然優勢。在市域社會治理現代化理念引領下,一座座市域“前線指揮部”運籌畫策,一個個基層“前沿戰斗堡壘”定點攻堅。


          步入內蒙古自治區烏海市市域社會治理中心指揮大廳,首先映入眼簾的是市域社會治理智能化指揮大屏。烏海市打造市域社會治理“云”平臺,將群眾各類訴求細化為12大類177小類,逐一明確責任部門、處置時限,實現社會治理案事件受理、立案、派遣、督辦、考核、分析閉環式處置,群眾訴求流轉最快僅需3分鐘。


          目前,烏海市市域社會治理“云”平臺已覆蓋全市3個區、20個鎮(街道)、83個村(社區)、289家行政事業單位,鏈接共享相關成員單位平臺系統39個,有效打破部門間信息壁壘,實現市域數據信息資源共享共用。


          對于許多城市的雙職工家庭來說,“下午4點”不單是一個時刻,更意味著一個繞不開的難題——“放學了,誰能來接我?”孩子簡單的一問,讓家長頗費腦筋。


          福建省廈門市委政法委聯合市教育局等部門,以平安建設(綜治工作)責任制為抓手,陸續出臺《關于深化課后延時服務工作的通知》等規范要求,把責任單位“聯”起來,讓學校社會“合”起來,開展“平安護校”專項行動,逐步形成了以綜治副校長為“圓心”,以家、校、社、警為“外延”的校園共治“朋友圈”。2020年1月以來,廈門市共開展各類安全教育講座6253余場次,督促整改安全隱患592處,贏得群眾廣泛贊譽。


          集中資源匯聚合力


          實踐證明,市域具有較為完備的社會治理體系、解決重大矛盾風險的資源力量和統籌能力,是防止風險外溢擴散上行的重要關口。


          一年多來,各地深化探索市域運行規律,整合優勢資源,科學制定試點“任務書”“路線圖”“時間表”,積極推進實踐探索,重大風險矛盾化解工作取得階段性成效。


          在湖北武漢,4629個小區單獨組建黨組織,完善“社區黨組織—小區黨組織—樓棟黨小組”組織架構,選準配齊2.4萬名樓棟黨小組組長,打造2319個小區黨群服務驛站,統籌引導各方力量有序參與小區治理。探索市場物業“紅色化”路徑,市區全覆蓋成立16個物業行業黨委,建設48個物業行業基層黨組織示范點,組織市場化物業企業結對幫扶自管物業小區。


          在浙江余姚,綜合執法、自然資源和規劃、衛生監督、市場監管、司法、生態環境等6家執法部門統一實行派出機構“市屬、鎮管、鎮用”,賦予所在鄉鎮(街道)指揮協調、考核獎懲、人事建議等權力,并實施聯合執法管理模式。通過對部門派駐人員管理屬地化、考核一體化、使用一線化,把基層執法管理力量從部門掣肘中解脫出來,真正將問題解決在轄區內,把矛盾消除在萌芽狀態。


          在新疆克拉瑪依,1836個“全要素網格”融合人、地、事、物、組織、網絡為一體,吸納全市3400余個黨組織、4.2萬名黨員到網格報到,基層組織戰斗力日益增強。推廣75件“一件事、一次辦”套餐服務,辦結時間壓縮71%。試點打造2個區(縣)級“楓橋式”社會矛盾糾紛多元調處化解中心,提供豐富多樣的解紛服務“菜單”,實現群眾“只進一扇門、最多跑一地”。


          共建共享長效常治


          “干了四天裝卸,老板說沒滿一個月不給工錢”。前不久,一位裝卸工紅著眼睛找到山東省威海市榮成市赤山漁港“三官三師”工作室,值班的“社工師”于業強了解情況后,多次與涉事公司溝通,最終幫助工人討回勞動報酬。


          “漁業勞務人員流動性大,勞務關系相對復雜。曾經有的‘船老大’總是以各種理由推諉扯皮,不按時給工人報酬。現在有了警官、法官、檢察官和律師、社工師、心理咨詢師組成的‘三官三師’服務團隊,已幫助解決類似糾紛40多起,海上漁業從業人員的心總算踏實了。”于業強說。


          榮成市政法機關以涉海矛盾糾紛“集中地”為切入點,創新開展“三官三師”進漁港工作,為漁業生產第一線排糾紛、解難題。


          從“單打獨斗”到共治共享,一年間,各地推動部門間優勢互補,盤活有效資源,人人有責、人人盡責、人人享有的共治“同心圓”逐步形成。


          貴州省貴陽市構建黨委政府引領治理、社會力量協同治理、基層群眾民主治理體系,探索“五級聯建”自治架構,壓實“五長聯管”自治責任,建立市縣兩級社會組織孵化基地,全市登記備案社會組織達4000多個,持證社會工作者1500余人,涌現了“陽光媽媽”“愛心媽媽”等一批具有全國影響力的公益組織。


          甘肅省酒泉市通過整合社區、社會組織、社會工作者等資源力量,逐步形成政府與社區、社會組織、社會工作者“互聯、互動、互補”的治理方式,登記備案各類社會組織150余家,圍繞社區治理中的痛點、難點問題,有針對性地引進服務項目,為獨居、空巢、殘疾老人提供養老服務,對刑滿釋放、社區矯正等人員及親屬開展困難幫扶、心理疏導,營造了安定有序的治安環境。


          積石成山,溪水積淵。


          各地通過高效整合各類社會力量,打造了社會組織、轄區單位、社會力量共商區域發展、共抓社區治理、共同服務群眾的聯動互動格局,盤活一市一地治理力量,匯聚國家長治久安的磅礴力量。

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